西境大营，在十一州边缘修了两道城墙，也就是至今未完工的离韶关城墙，流民自愿前往筑墙者，由朝廷给养，落户西北。
第二条，就是增发了这‘棠花令’，商贾招募流民做工，每满十人，下发一枚，凭借此令，可减收商税，五成为限。
”
周檀愣了一会儿，缓缓道：“你记得比我还清楚。
”
“你手中怎么有这东西？”曲悠拿着那枚棠花令去抓他的手，两人手心之间硌着这枚木牌，“这对我很重要……具体的，我现在还不能对你解释。
”
“没关系，我相信你。
”周檀摸了摸她的手背，让她的情绪舒缓了一些，“你手中这枚棠花令，是小燕给我的。
”
“西境怎么会有这样东西？”
“这就是问题，”周檀的神色有些玩味，他打量着这木牌，突兀问，“你知道棠花令是谁颁布的吗？”
曲悠不解其意：“不是先帝颁布的吗？”
周檀摇头：“总要有臣子为他拟定法令。
”
曲悠忽然像是想明白了什么一般猛地抬头，失声道：“是、是顾相？”
“老师这两条法令，是他治水途中拟定上奏的，”周檀像是在回忆什么一般，淡然道，“此举甚为有效，几乎解决了水患带来的流民问题。
第一批棠花令是老师亲自发放的，他也因此备受赞誉，直到燃烛案前，老师在西境的好友给他写了一封信。
”
“流民渐消后，汴都以东，棠花令几乎绝迹，只做商家炫耀的物件儿。
可是不知从什么时候开始，本该施行于东方的棠花一令流到了西境，而西境遍布着大量当初被募来做工的流民……天高皇帝远，商户们为了减免商税，官商勾结，在流民落籍一事中作梗，叫西境永远有流民，棠花令永远作数。
十一州商户倾巢而动，让这些流民不仅要修着永远不可能修完的城墙，还要为他们做工，简直如同豢养奴隶……三四年来，日复一日。
”
曲悠感觉脊背发冷，她闭上眼睛，几乎一瞬间就想清楚了为何顾之言拼死也要保下周檀的性命，而周檀精细谋算一切，把自己贬到了西境。
这就是他们没有做完的事。
也是《削花令》的得名缘由。
顾之言死前，唯一没有解决的事情恐怕就是这