变化引发多次社会动乱之后签订的条约。
虽然异能者大半集聚在A市及周围，可是还是有很多异能者散布在其他城市。
那些异能者在普通人世界不愿意受法律约束，挑起事端，造成了很多伤亡。
普通人开始畏惧异能者，而那些伤亡的普通人中，他们部分有异能者的亲属，这些亲属为了给自己的亲人报仇，又反向挑起事端。
最终事情愈演愈烈，直至有数万人因为异能战斗死亡，十几万人受到波及，差点国家就分崩离析的时候，A市几个龙头的异能者组织和官方共同签订异能者公约。
国家按照区域划分，将A、C、D三个城市确立为异能者都市，这三个城市归属于国家，但不受官方法律约束，可以尽情厮杀，是真正意义上凭实力说话的无法之地。
而其他城市为普通人城市受官方管理，异能者不能在普通人城市里引发动乱，否则会有立于普通人城市中的异能者机构进行处理。
这份公约虽然单独划分出去了三个城市，但归根到底，是对普通人的保护，毕竟即便是异能者，他们也会有普通人的亲戚，在普通人中战斗，保不准他们的亲人就是被波及的倒霉蛋。
公约签订后，秩序慢慢稳定了下来，异能者城市要按照约定防止尸跑到普通人城市作乱，也要在普通人城市成立异能者机构，防止不愿去异能者城市的异能者作乱，必要时为国家提供战斗力。
而国家每年都会给三个城市下发资金，以及提供合理的基础设施建设和科技成果。
之前徐毕归和烈阳组织的人在城市里引发骚乱的时候，就有异能者机构前去处理了，只是因为战斗结束得够快，徐毕归走的也快，现场没有人员伤亡（林羽的尸体没有被发现），这件事才平息了下来。
后来的李强兄弟就没有这么好运了，毕竟李强绑架普通人（‘林羽’和医生）是事实，还被抓住了，最后的下场就是移交异能者机构，处罚过后又被扔去异能者城市